随着我国经济社会的快速发展，汽车保有量逐年攀升，汽车尾气排放成为城市空气污染的重要来源。为减少大气污染，改善城市环境质量，我国政府积极推动新能源汽车产业发展，并出台了一系列政策措施。其中，上海新能源车指标摇号政策便是其中之一。本文将从政策背景、实施效果、存在问题等方面对上海新能源车指标摇号政策进行探讨。

一、政策背景

近年来，我国政府高度重视新能源汽车产业发展，将其作为国家战略性新兴产业来培育。2014年，国务院发布《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》，明确提出要完善新能源汽车推广应用政策体系。在此背景下，上海新能源车指标摇号政策应运而生。

上海新能源车指标摇号政策规定，申请者需符合一定条件，如无本市个人小客车指标、无未使用过的新能源小客车指标等。申请者通过摇号方式获得指标后，方可购买新能源车。这一政策旨在引导市民绿色出行，减少汽车尾气排放，改善城市空气质量。

二、实施效果

1. 拉动新能源汽车销量

自上海新能源车指标摇号政策实施以来，新能源汽车销量逐年攀升。据统计，2017年上海市新能源汽车销量达到8.3万辆，同比增长67%。这一数据充分说明，政策对新能源汽车市场的推动作用明显。

2. 提升城市空气质量

新能源汽车相较于传统燃油车，具有零排放、低噪音等优势。上海新能源车指标摇号政策实施后，大量新能源汽车进入市场，有效降低了汽车尾气排放，改善了城市空气质量。

3. 促进新能源汽车产业发展

政策实施过程中，上海新能源车产业链得到进一步延伸，带动了相关企业的发展。如电池、电机、电控等核心零部件产业，以及充电桩、充电站等基础设施建设。

三、存在问题

1. 指标申请门槛较高

目前，上海新能源车指标摇号政策的申请门槛较高，导致部分市民难以参与。为降低门槛，政府可考虑适当放宽申请条件，让更多市民受益。

2. 指标分配不均

摇号过程中，部分幸运儿获得指标，而许多市民却未能如愿。为提高指标分配的公平性，政府可考虑引入更多的分配机制，如积分制等。

3. 充电基础设施建设滞后

新能源汽车的推广离不开充电基础设施的配套。目前，上海新能源车充电基础设施建设仍存在一定滞后，政府需加大投入，加快充电桩、充电站等设施的建设。

四、建议

1. 优化指标申请条件，降低门槛

政府可考虑将申请条件与个人信用、环保意识等因素挂钩，降低申请门槛，让更多市民参与。

2. 完善指标分配机制，提高公平性

引入积分制等分配机制，确保指标分配的公平性，让更多市民受益。

3. 加快充电基础设施建设，提升用户体验

政府、企业和社会各界应共同努力，加大充电桩、充电站等设施的建设力度，提升新能源汽车用户的充电体验。

上海新能源车指标摇号政策在推动新能源汽车产业发展、改善城市空气质量等方面取得了显著成效。政策在实施过程中仍存在一些问题。为更好地发挥政策作用，政府需不断优化政策，推动新能源汽车产业的可持续发展。